Hoy es el D\u00eda de Europa. El largo proceso de integraci\u00f3n comunitaria y la gobernanza futura de la Uni\u00f3n Europea adquieren un perfil distinto cuando se aborda desde el punto de vista de las ciudades. En un momento de controversia sobre el futuro de la Uni\u00f3n, con una agenda plagada de obst\u00e1culos, su observaci\u00f3n resulta m\u00e1s atractiva si cabe. En un escenario de conflictos entre estados y de \u00e9stos con las instituciones europeas, las ciudades pueden convertirse en generadoras de aire fresco y de sentido de pertenencia europea.<\/p>\n
El papel de las ciudades en la Uni\u00f3n Europea, a lo largo de las reformas de los Tratados de la Uni\u00f3n (1957-2007), ha caminado por una l\u00ednea ascendente, pero siempre a la sombra de las regiones y, sobre todo, de la Europa de los Estados<\/em>. De la no menci\u00f3n de las entidades locales, municipios o ciudades en el Tratado de Roma (1957) se pas\u00f3 a su toma en consideraci\u00f3n en el modelo de gobernanza recogido en el Tratado de Lisboa (2007).<\/p>\n A lo largo de este tiempo, los principios de subsidiariedad y proporcionalidad han garantizado el respeto al poder y competencias de los estados, regiones y ciudades, pero priorizando los primeros. El proceso de integraci\u00f3n y cohesi\u00f3n de las ciudades se ha articulado, desde la acci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, en torno a las Pol\u00edticas Regional, inicialmente, de Cohesi\u00f3n, despu\u00e9s, y Urbana, finalmente. La Pol\u00edtica Regional se estableci\u00f3 como una apuesta estrat\u00e9gica para el impulso del desarrollo econ\u00f3mico y social de las regiones e, indirectamente, ciudades de la UE. La Pol\u00edtica de Cohesi\u00f3n complet\u00f3 la anterior con un ejercicio de solidaridad comunitario, en la que las regiones y ciudades menos desarrolladas encontraron soporte y apoyo para reducir distancias. La Pol\u00edtica Urbana aflor\u00f3 de la mano de la anterior y vinculada a iniciativas y proyectos comunitarios concretos, Los Fondos Estructurales (FEDER y FSE) y el Fondo de Cohesi\u00f3n han posibilitado desde su creaci\u00f3n la concreci\u00f3n de miles de proyectos en torno a las mencionadas pol\u00edticas.<\/p>\n La etapa fundacional de la Pol\u00edtica Regional (1958-1988) no tuvo en consideraci\u00f3n a las ciudades. La primera etapa de la Pol\u00edtica Regional y de Cohesi\u00f3n (1989-1993), al menos, contempl\u00f3 la cooperaci\u00f3n y participaci\u00f3n de socios regionales con entes locales, municipios y ciudades. La segunda etapa (1994-1999) introdujo un 9% para iniciativas comunitarias espec\u00edficas, entre las que destac\u00f3 URBAN (1994-1999),<\/em> una iniciativa comunitaria que fomentaba las buenas pr\u00e1cticas innovadoras en zonas urbanas y la promoci\u00f3n de redes de intercambio de experiencias y cooperaci\u00f3n. En este per\u00edodo, la Comisi\u00f3n estableci\u00f3 las bases Hacia una Pol\u00edtica Urbana para la UE<\/em> (1997), en las que examinaba los desaf\u00edos fundamentales de las ciudades, junto a las posibilidades de mejorar la ordenaci\u00f3n urbana e incrementar la eficacia de las intervenciones urbanas comunitarias. No hab\u00eda intenci\u00f3n de crear nuevas estructuras comunitarias o pol\u00edticas europeas espec\u00edficas, sino m\u00e1s bien aprovechar los mecanismos de cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n existentes. La Pol\u00edtica Regional y de Cohesi\u00f3n, en su tercera etapa (2000-2006), persigui\u00f3 la simplificaci\u00f3n de los procedimientos, sobre todo de cara a la mayor ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n vivida hasta el momento, y continu\u00f3 con la iniciativa URBAN II<\/em> (2000-2006), a la que sum\u00f3 la iniciativa URBACT <\/em>(2003-2006). La cuarta etapa 2007-2013), ya con el 36% del total de los presupuestos comunitarios, asumi\u00f3 la gobernanza multinivel, entidades locales inclusive. En este per\u00edodo se desarrollaron las iniciativas URBAN AUDIT<\/em> y URBACT II.<\/em><\/p>\n La vigente Pol\u00edtica de Cohesi\u00f3n (2014-2020) se enmarca en la estrategia Europa 2020<\/em>. En esta nueva etapa, se reconoce que la participaci\u00f3n de las ciudades no ha sido suficientemente articulada durante todo el proceso de integraci\u00f3n y la ausencia de competencia de la propia UE en materia de desarrollo urbano. Se asigna al menos un 5% de la ayuda financiera a las acciones integradas para un desarrollo urbano sostenible. Se establece la delegaci\u00f3n de las tareas de gesti\u00f3n en las autoridades urbanas y m\u00e1s responsabilidad en las tareas de selecci\u00f3n de las operaciones. Y se asigna un presupuesto espec\u00edfico para las acciones innovadoras, con el fin de probar nuevas soluciones relacionadas con el desarrollo urbano sostenible, creando una red de desarrollo urbano.<\/p>\n El trabajo conjunto de la Comisi\u00f3n, el Parlamento, el Comit\u00e9 de la Regiones y el Consejo de Ministros confluye en la firma del Pacto de \u00c1msterdam<\/em> (2016) que incluye la Agenda Urbana para la UE<\/em>, encaminada a fortalecer la dimensi\u00f3n urbana, tanto de las pol\u00edticas estatales como de las pol\u00edticas comunitarias, planteando una nueva forma de gobernanza multinivel.<\/p>\n Un a\u00f1o despu\u00e9s, tanto el Libro Blanco sobre el Futuro de la Uni\u00f3n Europea <\/em>como el Informe de la Comisi\u00f3n para el Consejo sobre la Agenda Urbana para la UE <\/em>reconocen la importancia de las ciudades en el nuevo escenario post 2020 y fijan la tarea de la Agenda <\/em>para los pr\u00f3ximos a\u00f1os: mejorar la legislaci\u00f3n, la financiaci\u00f3n y el conocimiento.<\/p>\n La Agenda Urbana para la UE<\/em> coincide en el tiempo con dos iniciativas de Naciones Unidas: la Agenda 2030<\/em> (2015), cuyo Objetivo 11 plantea la necesidad de convertir las ciudades, en espacios inclusivos, seguros, resilientes<\/em> y sostenibles, y la Nueva Agenda Urbana<\/em> (2016), que recoge una visi\u00f3n compartida en torno al desarrollo urbano sostenible.<\/p>\n El reto post 2020 es c\u00f3mo la Agenda Urbana para la UE<\/em> puede lograr condicionar el proyecto comunitario en su conjunto, el Marco Financiero Plurianual 2021-2027, las Pol\u00edticas de Cohesi\u00f3n y Urbanas, siendo permeable a la Agenda 2030<\/em>, el ODS 11<\/em> y la Nueva Agenda Urbana<\/em> de Naciones Unidas. El objetivo final es hacer de las ciudades de la Uni\u00f3n Europea y del Mundo lugares mejores para vivir en el cumplimiento efectivo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.<\/em><\/p>\n [Publicado en El Correo e Ideal de Granada. 9-5-18]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hoy es el D\u00eda de Europa. El largo proceso de integraci\u00f3n comunitaria y la gobernanza futura de la Uni\u00f3n Europea adquieren un perfil distinto cuando se aborda desde el punto de vista de las ciudades. 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