{"id":1734,"date":"2018-11-15T11:44:18","date_gmt":"2018-11-15T10:44:18","guid":{"rendered":"https:\/\/preblogs.deusto.es\/innovandis\/?p=1734"},"modified":"2018-11-15T11:44:33","modified_gmt":"2018-11-15T10:44:33","slug":"democracia-burocracia-e-innovacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.deusto.es\/innovandis\/democracia-burocracia-e-innovacion\/","title":{"rendered":"Democracia, burocracia… \u00bfe innovaci\u00f3n?"},"content":{"rendered":"

Por\u00a0Julen Escalero<\/a>, iNNoVaNDeR 10G y consultor en\u00a0PKF ATTEST<\/a><\/p>\n

\"innovandis_Julen<\/a><\/p>\n

Ahora que las elecciones est\u00e1n a la vuelta de la esquina (\u00bfno hab\u00e9is notado que de repente arreglan todas las carreteras?), puede que sea un buen momento para desviar un poco nuestro foco de atenci\u00f3n hacia los pol\u00edticos. Un momento, \u00bfeste no era un espacio para hablar de innovaci\u00f3n y cuestiones relacionadas? Pues ese es precisamente el reto de hoy: ver qu\u00e9 puntos de encuentro puede haber entre estas dos materias: democracia e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Existen diversos debates interesantes en esta \u00e1rea (por ejemplo, la evoluci\u00f3n del modus operandi de los partidos pol\u00edticos y de sus dirigentes, o los cambios en la innovaci\u00f3n de origen p\u00fablico\/pol\u00edtico, por ejemplo algunos centros de investigaci\u00f3n), y una percepci\u00f3n generalizada de que lo mejor es que las administraciones p\u00fablicas \u201cno causen problemas\u201d <\/strong>(l\u00e9ase ir a hacer un tr\u00e1mite y no tener que dar vueltas es un alivio en vez de ser lo normal).<\/p>\n

La literatura sobre innovaci\u00f3n en el \u00e1rea p\u00fablica, como lo es con la innovaci\u00f3n en general, se antoja amplia y no siempre convergente. Algunos autores, como Losada i Marrodan (1999), sugieren que el sector p\u00fablico va por detr\u00e1s del privado, adoptando soluciones que surgieron para el segundo y mejorando as\u00ed la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

\"julen<\/a><\/p>\n

Voy a partir mi reflexi\u00f3n de la estabilizaci\u00f3n ideol\u00f3gica de la democracia como esquema b\u00e1sico sobre el que construir un pa\u00eds moderno. Constituida ya como un valor en s\u00ed mismo, en Occidente est\u00e1 fuera de debate en el siglo XXI que la democracia es el sistema deseado y deseable. La pr\u00e1ctica, en cambio, acepta matices. Tendemos quiz\u00e1 a pensar que todo el mundo es como el reducto en el que habitamos, pero sigue habiendo dictaduras, declaradas o de facto, en muchas partes del mundo. Tambi\u00e9n democracias descafeinadas<\/i> en muchos pa\u00edses; pues aunque la democracia se antoje el sistema preferible, algunos dudan de que sea el sistema \u201cdefinitivo\u201d. De hecho, recordemos la jocosa afirmaci\u00f3n de todo un W. Churchill: \u201cla democracia es la peor forma de gobierno, excepto por todas las otras formas que han sido probadas de vez en cuando\u201d (1947).<\/p>\n

En general, atendiendo a los datos oficiales, el nivel de democracia en el Viejo Continente y Norteam\u00e9rica parece no haber avanzado<\/a> sustancialmente en los \u00faltimos a\u00f1os. Para no irnos tan lejos, en Espa\u00f1a sobreviven sistemas como el concejo abierto<\/a>, que con sus ventajas e inconvenientes se encajan en el sistema pol\u00edtico democr\u00e1tico actual. En cualquier caso, la asunci\u00f3n de la democracia como marco b\u00e1sico delimita las caracter\u00edsticas de la relaci\u00f3n<\/strong> entre el gobierno y el pueblo.<\/p>\n

Otra clave es la apertura de los gobiernos, que parece ser una tendencia mundial. Internet nos ha abierto un universo de posibilidades y una de ellas es el Gobierno Abierto<\/strong>. El propio nombre sugiere lo que es, a m\u00ed me gusta definirlo como la bater\u00eda de iniciativas coordinadas que pretenden acercar la Administraci\u00f3n al pueblo y templar relaciones bidireccionales<\/strong>. Numerosos pa\u00edses desarrollados y en v\u00edas de desarrollo ya han legislado sobre la materia, incluido el nuestro. Aunque silenciosamente, Espa\u00f1a ya va por su III Plan de Gobierno Abierto y desde 2011 forma parte del Open Government Partnership.<\/p>\n

Los valores asociados al universo online (inmediatez, agilidad, automatizaci\u00f3n, globalidad) parecen colisionar con los que asociamos a la administraci\u00f3n (burocracia, inefectividad, ineficiencia, visi\u00f3n parcelaria<\/i>). \u00bfSignifica esto que el sistema p\u00fablico est\u00e1 condenado a quedarse atr\u00e1s? Al contrario, hay varios ejemplos sobre c\u00f3mo se est\u00e1 adaptando a los nuevos tiempos. Bajo el paraguas del gobierno abierto, muchos pa\u00edses se esfuerzan en ofrecer mejores servicios<\/strong> al ciudadano de una manera m\u00e1s cercana. Aunque el tema no es nuevo, es una forma de compensar con creces la distancia que percibe la gente respecto del Estado desde los a\u00f1os de la crisis principalmente. Publicaci\u00f3n de datos de las administraciones en formato abierto<\/strong>, ejercicios y auditor\u00edas de transparencia, modernizaci\u00f3n<\/strong> de la administraci\u00f3n y fomento de la participaci\u00f3n<\/strong> ciudadana ser\u00edan algunos ejemplos de lo que se plantea con esta apertura. Llegamos tarde, como casi siempre, pero parece que llegamos. Si llegamos bien o mal ya es otra cosa.<\/p>\n

Vamos a analizar algunos ejemplos en el \u00e1mbito del gobierno abierto, pero para m\u00e1s informaci\u00f3n, invito al lector a visitar las fuentes oficiales<\/a>, pues al principio la amplitud y transversalidad del tema pudiera resultar algo difuso y las medidas llevadas a la pr\u00e1ctica resultan de lo m\u00e1s diversas.<\/p>\n

\"innovandis_gobierno<\/a>

Fuente: Ayuntamiento de Nerja.<\/p><\/div>\n

Podr\u00edamos discutir el alcance de estas medidas, pero los efectos parecen objetivamente positivos. Mientras algunas reformas tienen un car\u00e1cter m\u00e1s local y unas consecuencias m\u00e1s modestas (por ejemplo, en Londres: el \u201cDataStore<\/i><\/a>\u201d, un portal avanzado de datos abiertos; o las \u201cRedes de Innovaci\u00f3n\u201d, espacios para la generaci\u00f3n de sinergias entre start-up\u2019s), otras acaban con la reforma de la constituci\u00f3n<\/a>. Curioso el caso de M\u00e9xico DF, donde ni el gobierno municipal parec\u00eda tener muy clara la estructuraci\u00f3n de su red de transporte p\u00fablico. As\u00ed, optaron por mapearlo y obtener la informaci\u00f3n de los propios usuarios<\/a>, para a su vez ofrecer informaci\u00f3n m\u00e1s precisa y valorar futuras mejoras. M\u00e1s cercano a nosotros, el Cuerpo Nacional de Polic\u00eda solicita a menudo por medio de redes sociales colaboraci\u00f3n ciudadana para, por ejemplo, encontrar a hu\u00eddos de la justicia.<\/p>\n

A un nivel m\u00e1s local, se pueden apreciar mejoras o cambios acaecidos en nuestros a\u00f1os de democracia. Uno que siempre me viene a la cabeza y que me gusta citar es la figura de El Defensor del Pueblo (Ararteko<\/a> en Euskadi). Aunque sus dictados no son vinculantes, es elegido por el acuerdo de tres quintos del Parlamento, lo que garantiza a priori su imparcialidad. Se encarga principalmente de mediar en los conflictos de los ciudadanos con la administraci\u00f3n, velando por la garant\u00eda de los derechos fundamentales de \u00e9stos.<\/p>\n

Otro \u00e1mbito en el que se ha avanzado mucho es la rendici\u00f3n de cuentas. El desempe\u00f1o de nuestras administraciones est\u00e1 al alcance de un clic<\/a> hoy en d\u00eda y la transparencia parece inundar el aparato cada vez a un nivel m\u00e1s profundo, aunque lejos de otros pa\u00edses como Reino Unido por ejemplo. Tener a disposici\u00f3n el CV o la declaraci\u00f3n de bienes de altos cargos es algo que se da por hecho, siendo el portal de transparencia<\/a> un espacio espec\u00edfico de muchas webs municipales en Espa\u00f1a, a pesar de que casos como los recientes pongan en tela de juicio la veracidad del contenido reflejado en dichos portales de transparencia (l\u00e9ase, los m\u00e9ritos reflejados en los CVs).<\/p>\n

Podr\u00edamos seguir escarbando en busca de ejemplos y tendencias, pero no quisiera extenderme demasiado. Aunque la innovaci\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica puede sernos m\u00e1s dif\u00edcil de proyectar que en el sector privado, es tan real como la de esta \u00faltima. Aquel \u201cideas nuevas o creativas que generen valor a\u00f1adido de manera sostenible y sostenida en el tiempo\u201d parece m\u00e1s encorsetado o dif\u00edcil de encajar en un entorno al que atribuimos los conceptos opuestos: muy procedimentado y cerrado, constante, antiguo, incluso anticuado; pero si analizamos con un poco de atenci\u00f3n comprendemos que s\u00ed tiene cabida.<\/p>\n

Hay cabida para la innovaci\u00f3n en el sector p\u00fablico, en la Administraci\u00f3n, en el gobierno, pero sin duda, hay necesidad de que el sector p\u00fablico innove, y lo haga de manera r\u00e1pida. Hoy en d\u00eda, pol\u00edticos de todos los niveles est\u00e1n accesibles a golpe de tweet, aunque las mejoras m\u00e1s interesantes no son tan visibles para el p\u00fablico en general. La Administraci\u00f3n est\u00e1 hoy m\u00e1s fiscalizada que el siglo pasado, pues no s\u00f3lo se le exigen cuentas de lo que hace, sino que adem\u00e1s hay cauces para actuar contra ella. Es tambi\u00e9n m\u00e1s cercana respecto del ciudadano y luce m\u00e1s leg\u00edtima.<\/p>\n

La clave es que el hecho de innovar le permite a la administraci\u00f3n p\u00fablica ser m\u00e1s eficaz y eficiente, resolver mejor los problemas del pueblo, ofrecer servicios (y productos) de mayor valor a\u00f1adido y poco a poco replantear la relaci\u00f3n ciudadano-Estado. En resumen, el objetivo \u00faltimo no es otro que lograr una mejor gobernanza. \u00bfHabemus<\/i> innovaci\u00f3n p\u00fablica? Por supuesto, pero quedan muchas preguntas por plantear y m\u00e1s respuestas por hallar. Queda mucho por hacer.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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