{"id":5333,"date":"2024-05-15T07:46:26","date_gmt":"2024-05-15T07:46:26","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.deusto.es\/viviendodeusto\/?p=5333"},"modified":"2024-08-30T07:11:38","modified_gmt":"2024-08-30T07:11:38","slug":"naciones-unidas-respalda-a-palestina-pero-no-le-reconoce-como-estado-de-pleno-derecho","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.deusto.es\/viviendodeusto\/eu\/2024\/05\/15\/naciones-unidas-respalda-a-palestina-pero-no-le-reconoce-como-estado-de-pleno-derecho\/","title":{"rendered":"Joana Abrisketa: “Naciones Unidas respalda a Palestina pero no le reconoce como Estado de pleno derecho”"},"content":{"rendered":"\n

Art\u00edculo publicado en Agenda P\u00fablica (15\/05\/2024)<\/strong><\/p>\n\n\n

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Profesora de Derecho Internacional<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n

El pasado 9 de mayo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt\u00f3 un proyecto de resoluci\u00f3n en el que determin\u00f3 que \u201cel Estado de Palestina cumple las condiciones necesarias para ser Miembro de las Naciones Unidas conforme al Art\u00edculo 4 de la Carta de las Naciones Unidas y, por consiguiente, deber\u00eda ser admitido como Miembro de las Naciones Unidas\u201d. Por tanto, \u201crecomienda que el Consejo de Seguridad reconsidere favorablemente el asunto\u201d. Con esto, la Asamblea General no otorga a Palestina la condici\u00f3n de Estado miembro de pleno derecho de la ONU, pero s\u00ed reconoce que cumple los requisitos para serlo y as\u00ed se lo transmite al Consejo de Seguridad<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Conviene recordar que la solicitud para ser Estado miembro de la ONU se traslada, en primer lugar, al Secretario General y este la env\u00eda al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General. De modo que para que un Estado sea admitido como miembro de las Naciones Unidas es necesaria la aprobaci\u00f3n, por un lado, del Consejo de Seguridad, y despu\u00e9s, el apoyo de dos tercios de todos los Estados miembros de la Asamblea General<\/strong>. En el Consejo de Seguridad tan solo participan quince Estados, cinco de los cuales pueden impedir la aprobaci\u00f3n de las resoluciones mediante el ejercicio del veto. Son los famosos Estados miembros permanentes (Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia). En las deliberaciones de la Asamblea General, por el contrario, participan los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas, cada uno con un voto.<\/p>\n\n\n\n

El texto de la Asamblea se\u00f1ala a continuaci\u00f3n que, \u201ccon car\u00e1cter excepcional y sin sentar precedente\u201d se concede a Palestina \u201cderechos y prerrogativas de participaci\u00f3n adicionales\u201d<\/strong> que consisten en lo siguiente: 1) puede ocupar un asiento entre los Estados miembros; 2) puede inscribirse en la lista de oradores y hacer uso de la palabra en los debates de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas; 3) puede hacer declaraciones en nombre de un grupo de Estados; y 4) puede hacer propuestas para su inclusi\u00f3n en el orden del d\u00eda y participar en las conferencias de las Naciones Unidas. La resoluci\u00f3n termina destacando una limitaci\u00f3n: \u201cel Estado de Palestina, en su calidad de Estado observador, no tiene derecho a votar en la Asamblea General ni a presentar su candidatura a los \u00f3rganos de Naciones Unidas\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Votaron a favor de conceder derechos adicionales a Palestina 143 Estados. Nueve votaron en contra<\/strong> \u2013Israel, Estados Unidos, Argentina, Hungr\u00eda, la Rep\u00fablica Checa, Micronesia, Pap\u00faa Nueva Guinea, Nauru y Palau\u2013. Y se abstuvieron 25 pa\u00edses, entre ellos, varios europeos<\/strong> \u2013Austria, Alemania, Croacia, Italia, Pa\u00edses Bajos, Suecia, Suiza, Ucrania y Reino Unido\u2013. <\/p>\n\n\n\n

A esta resoluci\u00f3n le antecede una petici\u00f3n de reconocimiento de Palestina propuesta por Argelia ante el Consejo de Seguridad el pasado 18 de abril de 2024. El voto negativo de Estados Unidos en el Consejo impidi\u00f3 que se aprobara el texto sobre la admisi\u00f3n del Estado de Palestina como Miembro de las Naciones Unidas<\/strong>. Por tanto, fue este veto de Estados Unidos en el Consejo el que llev\u00f3 a la Asamblea General a considerar la cuesti\u00f3n el pasado 9 de mayo.<\/p>\n\n\n\n

Sobre el estatuto de Estado miembro de Naciones Unidas de Palestina existe otro antecedente a\u00fan m\u00e1s remoto. En 2012 Estados Unidos rechaz\u00f3 admitir a Palestina como Estado miembro, y la Asamblea General le otorg\u00f3 el extra\u00f1o estatuto de \u201cEstado observador no miembro\u201d, que tambi\u00e9n ostenta, curiosamente, la Santa Sede desde 1964. Los Estados observadores se sientan en la Asamblea General detr\u00e1s de los Estados miembros. Como Estado observador, la bandera de Palestina ondea fuera del edificio de la ONU en Nueva York, ligeramente separada de las banderas de los Estados miembros<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n ha habido algunos triunfos. Palestina consigui\u00f3 ser aceptado como Estado miembro de pleno derecho en la UNESCO (31 de octubre de 2011). Aprovech\u00f3 tal vez que la UNESCO es una organizaci\u00f3n en la que no hay un \u00f3rgano similar al Consejo de Seguridad de la ONU. Eso s\u00ed, Estados Unidos, enojado por la entrada de Palestina, decidi\u00f3 retirarse de esta Organizaci\u00f3n. El tiempo ha llevado a la paradoja de que varios lugares palestinos figuren en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. El ejemplo m\u00e1s reciente se produjo en septiembre de 2023, cuando inscribi\u00f3 como patrimonio de la humanidad las ruinas neol\u00edticas de Tel es-Sultan, cerca de Jeric\u00f3 (Cisjordania), gestionadas por la Autoridad Palestina.<\/p>\n\n\n\n

La Autoridad Palestina tambi\u00e9n solicit\u00f3 que la Corte Penal Internacional ejerciera su competencia sobre los cr\u00edmenes cometidos en los territorios palestinos ocupados por Israel, incluido el Este de Jerusal\u00e9n. Se adhiri\u00f3 al Estatuto de la Corte Penal Internacional y se convirti\u00f3 as\u00ed en Estado parte en el tratado internacional desde el 1 de abril de 2015. Esto no implica el reconocimiento de Palestina como Estado porque la Corte Penal Internacional es un \u00f3rgano judicial al que no se atribuyen competencias pol\u00edticas. Sin embargo, se acept\u00f3 dicha ratificaci\u00f3n (sin que implique reconocimiento). Y esto permiti\u00f3 que unos a\u00f1os despu\u00e9s, la Fiscal\u00eda de la Corte determinara que se daban las condiciones para iniciar una investigaci\u00f3n judicial sobre los cr\u00edmenes de guerra cometidos en los territorios palestinos. El actual Fiscal, Karim Khan, visit\u00f3 Israel y la Cisjordania ocupada en diciembre de 2023.
No es casual que la Resoluci\u00f3n del pasado 9 de mayo de la Asamblea General coincidiera en el tiempo con el plan anunciado por algunos Estados de reconocer a Palestina como Estado. Entre los que planean dar este paso se encuentran Espa\u00f1a, Irlanda, Eslovenia y Malta. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, conviene tener presente que reconocer a un Estado no es lo mismo que aceptarlo como Estado miembro en las Naciones Unidas<\/strong>. De hecho, reconocer a Palestina como Estado no es un acto especialmente novedoso en el marco de la comunidad internacional<\/strong>. Son 143 los Estados de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas que reconocen a Palestina<\/strong> (142 de los 193 Estados miembros de pleno derecho m\u00e1s la Santa Sede). Es decir, el 73% de los Estados miembros de Naciones Unidas ya reconoce a Palestina como Estado<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

El reconocimiento es un acto pol\u00edtico, libre y voluntario, que viene precedido de la constataci\u00f3n, por parte de quien reconoce, de que concurren en dicha entidad los elementos b\u00e1sicos de la estatalidad: un gobierno, un territorio, una poblaci\u00f3n y la capacidad de ejercer soberan\u00eda. La admisi\u00f3n como Estado miembro, por su parte, est\u00e1 sometido a un procedimiento previsto en la Carta de Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

A Palestina le agradar\u00eda tanto que la ONU le otorgue la condici\u00f3n de Estado miembro, como ser reconocido como Estado por otros cuatro pa\u00edses (cuantos m\u00e1s mejor). Pero su existencia pol\u00edtica depende de s\u00ed mismo, de erradicar el terrorismo de Ham\u00e1s, y de estar en condiciones de sostener en el tiempo todo lo que conlleva ser un Estado soberano con relaci\u00f3n a otros (mantener relaciones diplom\u00e1ticas y firmar tratados internacionales, entre otras acciones habituales)<\/strong>. Dado que gran parte del territorio palestino es objeto de ocupaci\u00f3n, y dada su limitada capacidad para asumir las funciones de gobierno \u2013competencias territoriales y personales\u2013, en el actual estado de cosas, se tratar\u00eda de un reconocimiento necesario, pero, en todo caso, a d\u00eda de hoy, provisional y condicionado. <\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de su alcance limitado, la Resoluci\u00f3n de la Asamblea General de Naciones Unidas es una gran victoria para Palestina<\/strong>. Y quiz\u00e1s un paso hacia la soluci\u00f3n de dos Estados<\/strong>. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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