UPyD como partido de gobierno:La experiencia asturiana

Escrito por Ram贸n Mateo @ramonmateoes聽

Las encuestas pronostican una entrada masiva de UPyD en la mayor铆a de los parlamentos auton贸micos de Espa帽a. La p茅rdida anunciada de poder electoral de los dos grandes partidos PP y PSOE, convertir谩 a UPyD en un potencial socio de coalici贸n decisivo para la formaci贸n de gobierno en muchas de estas CCAA. Hasta ahora sabemos muy poco sobre c贸mo se comporta este partido cuando tiene la responsabilidad de formar parte 聽un gobierno o tiene un pacto de gobernabilidad. S贸lo hab铆a una experiencia a nivel auton贸mico en el estado espa帽ol, el principado de Asturias y ha durado alrededor de un a帽o y medio. El laboratorio de Asturias puede ser sintom谩tico de qu茅 actitud cabe esperar de este partido cuando pasa de la oposici贸n a compartir responsabilidades de gobierno.

El 25 de marzo de 2012 se celebraron en Asturias las segundas elecciones auton贸micas en menos de un a帽o. El entonces Presidente Francisco 脕lvarez Cascos tuvo que adelantarlas ante la incapacidad de su partido, Foro Asturias, para aprobar los presupuestos auton贸micos. El PSOE recuper贸 la primera posici贸n en n煤mero de esca帽os, Foro pas贸 a ser la segunda fuerza parlamentaria, seguida de cerca por el Partido Popular, y algo m谩s alejada, por Izquierda Unida. Sin embargo, la principal novedad de estas elecciones vendr铆a protagonizada por la entrada en el Parlamento asturiano de un diputado de Uni贸n, Progreso y Democracia. Este hecho no s贸lo era rese帽able por tratarse Asturias de la tercera Comunidad Aut贸noma, junto con el Pa铆s Vasco y Madrid, en la que UPyD adquir铆a presencia institucional, sino porque su diputado romp铆a el empate a esca帽os entre los dos bloques ideol贸gicos antag贸nicos del Parlamento Asturiano. FAC y el PP sumaban los mismos representantes que PSOE e IU, 22.

El 18 de mayo de 2012 la FSA-PSOE y UPyD procedieron a la firma conjunta de un 芦Acuerdo de Legislatura para garantizar un gobierno estable y eficaz en Asturias禄, despu茅s de que IU ya hubiera dado su apoyo al nuevo Presidente socialista. El Acuerdo de Legislatura se basaba en tres pilares. El mantenimiento de la estabilidad pol铆tica tras la ef铆mera legislatura anterior, una gesti贸n prudente de las finanzas p煤blicas y聽 la adopci贸n de una serie de pol铆ticas de regeneraci贸n democr谩tica. Entre estas destacaban la creaci贸n de una Comisi贸n de investigaci贸n sobre el conocido como 鈥渃aso Marea鈥 鈥搖n caso de corrupci贸n que sali贸 a la luz en las etapas finales del anterior ejecutivo socialista鈥, la limitaci贸n de la libre designaci贸n en la administraci贸n asturiana, la elaboraci贸n de un estudio para la reordenaci贸n del mapa local asturiano y, sobre todo, la reforma del r茅gimen electoral auton贸mico.

El pilar de la regeneraci贸n democr谩tica ha sido sin duda en el que m谩s empe帽o ha puesto UPyD. La presente legislatura asturiana pone de manifiesto c贸mo una mayor pluralidad puede contribuir a una mejora en el desempe帽o de la pr谩ctica parlamentaria. La mayor presi贸n competitiva entre unas formaciones pol铆ticas genera incentivos para definir y diferenciar su discurso m谩s all谩 de los nichos ideol贸gicos habituales e incrementar sus contactos con la sociedad civil y la rendici贸n de cuentas frente a los ciudadanos. En Asturias se ha traducido, por ejemplo, en la ausencia de inadmisiones a tr谩mite de iniciativas parlamentarias por razones de interpretaci贸n pol铆tica, o en el hecho de ser el 煤nico parlamento auton贸mico en el que, de manera ininterrumpida, semanalmente se re煤ne la Junta de Portavoces y se celebran sesiones del Pleno. Aunque, probablemente ning煤n episodio representa de manera m谩s ilustrativa la labor institucional de UPyD en Asturias como el de la reforma electoral. A tal efecto, el 31 de octubre de 2012 se constituy贸 una Comisi贸n de estudio, cuyos trabajos se extender铆an hasta bien entrado el a帽o siguiente y en la que se contar铆a con la participaci贸n de expertos y acad茅micos. Finalmente, el 26 de julio de 2013 se produc铆a la aprobaci贸n del dictamen definitivo de la Comisi贸n con los votos favorables del PSOE, IU y UPyD.

La propuesta contemplaba el mantenimiento de las tres circunscripciones electorales, tal como solicitaba el PSOE en contra del criterio inicial de IU y UPyD, con mecanismos alternativos para garantizar la igualdad y la proporcionalidad del voto. Asimismo, incorporaba el desbloqueo de las listas electorales por medio del voto preferencial, as铆 como la elecci贸n de los cabezas de lista mediante elecciones primarias. Adem谩s, tambi茅n se contemplaban medidas novedosas para facilitar el ejercicio del voto e incrementar la informaci贸n de los electores como debates electorales, el voto anticipado, el desarrollo del voto electr贸nico para los electores residentes en el exterior o el mailing centralizado de papeletas y propaganda electoral.

La importancia de la propuesta aprobada trascend铆a el 谩mbito aut贸nomo asturiano, pudiendo ser as铆 un referente de futuras reformas electorales. Las modificaciones contempladas han sido valoradas como un intento ponderado, prudente y avalado por la evidencia de los pa铆ses de nuestro entorno, de mejorar los mecanismos del sistema electoral vigente sin alterar los fundamentos del mismo. La reforma electoral finalmente qued贸 plasmada en un proyecto de ley que fue registrado en el Parlamento asturiano el pasado 3 de octubre con la firma del PSOE, IU y UPyD. Unas semanas m谩s tarde, tuvo lugar la toma en consideraci贸n de la reforma, que al anunciarse que no ser铆a apoyada por ninguna de las formaciones de la derecha, result贸 rechazada con el voto en contra del PSOE y con los 煤nicos votos favorables de IU y UPyD. Pocos d铆as despu茅s, coincidiendo con su 2潞 Congreso Nacional, UPyD consideraba que la decisi贸n del PSOE daba por roto el Acuerdo de Legislatura. Casi paralelamente Izquierda Unida tambi茅n confirmaba la ruptura del pacto presupuestario que hasta entonces manten铆a con los socialistas.

La experiencia de la reforma electoral ejemplifica hasta el momento la vocaci贸n y las prioridades que motivan la actuaci贸n pol铆tica de UPyD cuando se convierte en actor de gobierno. Hasta la fecha se ha mostrado como una formaci贸n capaz de actuar con responsabilidad institucional, de negociar iniciativas de car谩cter econ贸mico y presupuestario, introducir sus asuntos de inter茅s en la agenda pol铆tica, y de propiciar acuerdos con los que impulsar aquellas propuestas que, como en el caso de la reforma electoral, constituyen sus se帽as de identidad como partido pol铆tico. Pero tambi茅n ha demostrado como es capaz de dejar en segundo plano la gobernabilidad si no se respetan los compromisos y acuerdos alcanzados, dejando en posici贸n de minor铆a y debilidad al gobierno del que formaba parte como socio parlamentario. Es una se帽al que tendr谩n que tener en cuenta en el futuro pr贸ximo los partidos que recurran a esta formaci贸n para llegar a acuerdos de gobierno.